Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза
Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Направления развития проектов объединения уже позволяют сделать процесс закупок более понятным и прозрачным для всех участников.
Если вы нуждаетесь в получении банковской гарантии, чтобы обеспечить заявку на участие в государственном конкурсе без залога и поручительства, то можете ознакомиться с решениями, которые уже есть на сайте АСО.
Кроме того, для участия в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства, можно получить тендерный кредит.
Если вас интересует кредит под акты выполненных работ, то обращение в АСО может помочь в избежании срыва выполнения обязательств со стороны исполнителя в случае задержек выплат со стороны заказчика.
Брокерские компании предоставляют комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку.
При подготовке к участию в тендере особенно важно правильно рассчитать начальную максимальную цену контракта, которая должна быть экономически выгодной и для поставщика, и для заказчика. Президент АСО, Михаил Дамирович Дружинин, является экспертом в этой области и может дать рекомендации по этому вопросу.
В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен термин «начальная максимальная цена контракта», который вызывает недопонимание среди участников закупочной деятельности.
Основное определение этого термина заключается в том, что начальная цена контракта является первоначальной и все последующие цены будут вторичными. Категория «максимальная» устанавливает верхнюю границу стоимости, которая не может быть превышена заказчиком. НМЦК должна соответствовать функционально-техническим характеристикам предлагаемой продукции и отражать ее реальную стоимость с учетом потенциальных и рисков изменения цены. Важно, чтобы она была источником экономической выгоды для заказчика и поставщика.
Корректный расчет начальной максимальной цены контракта является ключевым аспектом закупочной деятельности и влияет на объемы обеспечения заявок и исполнения контрактов, применение антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбор способа закупки.
Отметим, что расчет НМЦК лежит на заказчике и может быть осуществлен пятью разными способами, руководствуясь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. Однако, как показывает практика, наличие разъяснительных документов не всегда помогает определить и обосновать НМЦК.
Можете ли вы подтвердить эффективность экспертизы на практике? Существуют ли реализованные проекты, которые продемонстрировали ее лучшие качества?
Применение экспертизы НМЦК дало положительный результат в работе ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Введение обязательной экспертизы НМЦК до размещения заказчиком извещения о проведении конкурса позволило городу Москве значительно сэкономить на бюджете. На 31 января 2018 года, в рамках Закона о контрактной системе, организация подготовила 125 заключений на общую сумму 14,89 миллионов рублей. Снижение стоимости НМЦК составило 1,152 миллиарда рублей, что равно 8% от общей стоимости. В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», организацией было выдано 25 заключений на общую сумму 400,485 миллионов рублей, и соответственно, сокращение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей, что приблизительно равно 9% от общей стоимости.
Согласно прогнозам, закупки недалекого будущего будут иметь следующую форму: контрактный специалист выбирает код товара, который автоматически рассчитывает необходимый минимальный контрактный цену, формируется техническое задание, и все это отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Это означает, что искусственный интеллект станет частью сферы государственных закупок.
Как отличается процесс обоснования НМЦК от ее определения?
В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, НМЦК определяется заказчиком с использованием одного из пяти методов: анализа рынка, нормативного, тарифного, проектно-сметного или затратного. Определение НМЦК - это процесс его вычисления. Обоснование НМЦК - это часть общего обоснования закупки, которое подтверждает соответствие планируемой закупки целям, прописанным в нормативных и правовых актах и в органах исполнительной власти. Порядок и форму обоснования закупок определяют Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Эти Правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 555.
Форма обоснования закупок при формировании планов-графиков закупок включает таблицу из десяти столбцов. В этой таблице указываются цифры НМЦК, название метода его определения и обоснования, подтверждение того, что невозможно использовать другие методы в контексте этой закупки, расчет НМЦК на основе выбранного метода, метод определения поставщика, обоснование выбора этого метода и дополнительные требования к участникам закупки, если такие имеются.
Стоит отметить, что правомерность каждой закупки контролируется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами в регионах и муниципалитетах. За нарушения в этой сфере предусмотрена административная ответственность.
Вопрос обоснования необходимости НМЦК является одним из важнейших в контрактной системе. Для решения этого вопроса существует несколько методов, которые определены Федеральным законом.
Основным приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен. Для определения НМЦК заказчик изучает рынок с целью определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. Однако, как показывает практика, этот метод не всегда является оптимальным для формирования цены, так как ценовые предложения могут не соответствовать реалиям, а методика предполагает использование индексов и коэффициентов пересчета цен, что не всегда справедливо.
Помимо этого, существуют иные методы, которые используются в случаях, указанных в частях 7–11 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также другие эффективные методы, которые можно использовать при наличии обоснования.
Нормативный метод и тарифный метод используются в зависимости от типа товара, работы или услуги. При использовании нормативного метода НМЦК определяется на основе предельной цены на определенные типы товаров, работ и услуг. При использовании тарифного метода НМЦК формируется из прямых и косвенных расходов на товар или услугу и «обычной для данной сферы прибыли». Однако, использование этих методов может привести к уклонению от проведения конкурса или получению услуг низкого качества.
Затратный метод является наименее приоритетным. Так как в НМЦК могут включаться необоснованные дополнительные затраты, а понятие «обычная прибыль» может различаться.
В целом, использование любого из этих методов вызывает множество вопросов, и правильно рассчитать НМЦК без системных знаний невозможно. Поэтому очень важно обучать контрактных специалистов и систематизировать закупочную деятельность в целом. Настоятельно рекомендуется создать в рамках структуры государственных и муниципальных заказчиков Департамент контроля цен и последующей последовательной организации его работы.
Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК?
Существует несколько способов получения информации для определения и обоснования НМЦК. Один из таких способов - направление индивидуальных запросов. Также доступны общедоступные источники.
Для применения метода анализа рынка, например, необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет.
Дополнительно, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru или в печатных изданиях. Рекомендуется использование Реестра контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Также можно использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах или описаниях товаров. Полезны также данные о котировках на российских и иностранных биржах, а также на электронных площадках.
Данные государственной статистической отчетности, данные о ценах в официальных источниках информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств и общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезными.
В обосновании НМЦК есть несколько важных моментов, которые необходимо учесть. Оно может быть представлено в произвольной форме, несмотря на то, что методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, содержат форму обоснования (Приложение №1).
В любом случае, при составлении обоснования следует учитывать:
- Основные характеристики объекта закупки;
- Используемые методы с расшифровкой их выбора;
- Реквизиты документов, на основании которых был произведен расчет;
- Расчет непосредственно самого НМЦК;
- Дату составления обоснования.
Обычно данные о поставщиках продукции, на основании которых был произведен расчет, не предоставляются. Как справочная информация могут использоваться документы, которые служат приложением к форме обоснования. Они также подлежат хранению вместе с другими документами о государственной закупке у распорядителя информации (заказчика).
Бывает ли такое, что стоимость установлена некорректно? Да, можно взять на пример практику Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты государства. Служат причинами ошибки в определении НМЦК:
- Неправильные расчеты, ошибки при трактовке методических рекомендаций;
- Недостаточное обоснование, отсутствие документов или неполнота информации;
- Проблемы при анализе рынка, неполноценный анализ или использование «среднерыночных» показателей без фактического анализа и прочие ошибки.
Существуют ли какие-либо способы регулирования процесса формирования НМЦК, чтобы избежать завышения и занижения цен? Это вопрос, который волнует многих. Работая на рынке государственных закупок, мы хорошо понимаем, насколько трудно в нем ориентироваться. Если не иметь глубоких знаний в области законодательства и практики государственных закупок, то создание эффективной рабочей схемы превращается в невозможную задачу. Именно по этой причине мы сейчас занимаемся проектом "Экспертиза НМЦК", ориентированным прежде всего на субъектов федерации, министерства, концерны и крупные предприятия - это те участники, которые принимают участие в процессе распределения государственных средств. Реализация этого проекта обеспечит эффективное планирование бюджета, экономное расходование средств, неангажированный контроль и 'справедливое' ценообразование на всех уровнях. В итоге это приведет к благоприятным экономическим и инвестиционным результатам, как на уровне региона, так и на уровне предприятий.
Расскажите, как работает проект «Экспертиза НМЦК»?
Проект «Экспертиза НМЦК» предоставляет услуги экономической эффективности распорядителям бюджетных средств под ключ. Основная идея проекта заключается в создании независимого Департамента контроля ценообразования (ДКЦ). Начиная с анализа и аудита закупочной деятельности государственного или муниципального заказчика, на основе полученных данных создается структура ДКЦ, разрабатывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цен, внедряется IT-платформа, проводятся адаптационные и сопроводительные работы.
Все эти этапы организации АСО готова взять на себя, выполняя от финансового обоснования проекта до сервисного сопровождения уже на этапе функционирования отдела.
В чем заключается суть каждого этапа, который был представлен в проекте?
Как уже было упомянуто, главная цель проекта заключается в создании Департамента контроля ценообразования. Специалисты, которые являются частью этого департамента, внимательно отслеживают процесс и результаты закупочной деятельности каждого субъекта. Они анализируют множество факторов, таких как:
- правильность выбора способа определения НМЦК;
- корректность составления калькуляции, а также использованные сметные нормативы и удорожающие коэффициенты;
- учет всех затрат и налогов;
- использование аналогичного оборудования в процессе поставки;
- обоснование необходимости использования более дорогостоящего оборудования, и т.д.
На основе данных, полученных в ходе анализа, будет сформирован специальный Департамент контроля ценообразования. Данный департамент будет заниматься подготовкой правильных и точных расчетов цен на продукцию.
Для того, чтобы специалисты могли научиться адекватно оценивать стоимость товара, были разработаны комплексные программы обучения. Они имеют различный характер погружения, а также могут быть реализованы как в офисах компании в Москве, так и на территории заказчика или дистанционно.
Еще одним жизненно важным элементом программы проекта является услуга консалтинга в решении сложных и нетипичных задач. В таких случаях на помощь приходят эксперты-ценовики различных профилей, которые могут обосновать и произвести расчет цены на любой продукт.
Фото: freepik.com